绿维案例 | 把握区域经济转型，探讨旅游产业发展 --以段家楼为核心的井陉矿区旅游发展规划

中国许多城市面临资源枯竭，城市转型的问题，在这个过程中，旅游应如何契入，成为城市新的引擎甚至主导产业？绿维创景在井陉矿区旅游发展规划中，深入研究地方资源，以实践证明，将旅游发展与环境污染结合，构建新的产业发展体系，是资源枯竭性城市转型的重要途径。

一、项目背景

井陉矿区紧邻石家庄和北京，交通区位好，自京广高铁通车后，矿区进入了北京2小时生活圈。矿区依托煤炭工业的工业遗产资源特色鲜明，但如今的井陉矿区可以说是一个工业遗址城市，矿业的辉煌发展已经成为了过去式，矿产基本没有了，但却遗留下了严重的环境污染问题。在资源与环境问题成为社会焦点、井陉矿区面临矿竭城衰风险的情况下，矿区产业转型迫在眉睫。

规划的主要任务是明确旅游业在井陉矿区国民经济和社会发展中的地位和作用，提出井陉矿区旅游业发展目标，优化井陉矿区旅游业发展的要素结构与空间布局，安排井陉矿区旅游业发展优先项目，发挥旅游业对城市转型、城乡统筹、文化保护的重要作用，构建高品质旅游目的地，促进井陉矿区旅游业持续、健康、稳定发展。

二、项目难点

针对一个污染严重的工业遗址城市，是否适合发展旅游业？旅游业在井陉矿区产业转型中到底将扮演什么角色？旅游业在矿区转型后的产业结构中应该处于什么地位？ 这是本项目面临的难题。

三、主要开发思路

（一）跳出泛旅游，构建区域经济产业发展

本项目最大的一个亮点就是既不是从旅游发展角度，也不是从城市规划角度，而是跳出旅游与泛旅游，从区域角度把握区域经济转型与产业构建。因此这个项目绝不是一个按《旅游规划通则》要求就能解决问题的传统旅游发展规划，而是一个站在城市产业转型高度上的旅游发展规划和区域经济发展规划，该规划必须首先理顺旅游与城市发展的关系，确定旅游在产业结构中的地位和作用，然后再据此做出相应的旅游业本身的发展规划。

对于井陉矿区来说，亟需一个适合旅游矿区发展的产业体系，据此绿维创景提出三部走路径，第一，优化并改善传统产业，使得高污染产业逐渐降低比重；第二，引进新产业，实现主导产业的转型；第三，围绕主导产业发展多元经济。

这是一个循序渐进的过程，其中的关键是怎样选择新主导产业。该如何选择呢？鉴于已经形成的煤炭工业基础，以及井陉矿区目前以煤炭工业为主要产业支撑的现状，不能完全甩开矿区现有的产业，去新建一个毫无关联的产业体系。相反，井陉矿区要尊重现有的产业结构和历史记忆。因此，绿维创景认为应该从以下四个方面考虑，发挥优势。

根据《石家庄市井陉矿区城乡总体规划（2012—2030年）》，目前的主导产业为煤炭相关工业，近期将转向循环化工产业，远期则为装备制作产业与医药中间体产业。那么旅游业的地位该如何界定呢？是否具备足够大的发展潜力，可以成为矿区的主导产业之一，带动矿区经济的发展？绿维创景从旅游产业发展态势、旅游产业政策、区域经济发展形势、旅游区位、旅游资源、旅游市场潜力六个方面分析，矿区旅游产业完全具备了成为主导产业的潜力，旅游产业对于井陉矿区产业转型不再是一道选择题，而是坚定的答案。 

结合矿区实际情况，绿维创景认为，本规划定位矿区旅游产业近期为矿区经济的“引擎产业”，为产业发展提供动力作用；中期发展成主导产业之一，全面带动相关产业的发展；远期发展成“支柱产业之一”，促进矿区经济全面发展。从引擎产业到支柱产业，逐渐做大做强旅游产业是矿区经济发展的一个必然选择，是符合矿区实际的。

旅游产业作为引擎产业时，按照5A级景区要求，将段家楼从200亩扩大到2000亩的一个综合体的结构，让旅游产业真正的发挥带动效应，至少形成100万以上的游客量。通过核心项目的引擎效应，带动旅游配套和发展的架构。

（二）将旅游产业发展与治理污染结合起来

本项目落实下来，将治理污染作为旅游发展的一个前提，两者之间衔接的比较好，这也是亮点之一。项目组对山地旅游资源、洞穴旅游资源、水体旅游资源、森林及植物旅游资源、文物古迹旅游资源、民俗风情旅游资源等六大旅游资源进行了保护规划，另外还从污染治理、工业布局调整、产业结构调整、生态建设的角度对自然环境进行了保护规划。

污染治理：一方面，治理污染，要从源头抓起。现有的工矿企业，尤其是污染严重的企业，要加大查处整治力度，务必做到达标排放。另一方面，对于现已形成的污染，尤其是大气污染和水体污染，要加强治理。

工业布局调整：优化城市功能布局，重点调整工业布局，使工业相对集中，远离生活区及旅游产业发展核心区，减小工业污染对市民生活及游客旅行的影响。

生态建设：加强生态环境建设，通过植树造林、湿地保护、水源涵养等手段，重建矿区的生态环境。

景观打造：在生态建设基础上，进行景观的打造重塑，包括自然景观和人文景观。使环境美化的同时，能展示矿区的文化内涵，提升矿区的人文品位。

产业结构调整：目前的产业结构是环境污染的根源，同时现有产业也面临资源枯竭不能持续的问题。调整产业结构是解决环境问题和经济发展问题的核心所在。

（三）依托地方条件，抓住三大突破点

突破点一：环境保护最具有教育意义的对比城市

换个思路，把劣势当做契机。井陉矿区以石家庄污染源的身份高调开展环境污染治理和生态重建工程，一方面通过媒体炒作扩大矿区知名度和社会关注度，另一方面加强治理和开发，通过数年的努力，最终使井陉矿区由污染榜首城市的最大污染源最终建设成环境友好型的“美丽矿区”，创造出生态文明的真正新篇章，成为最具教育意义的对比城市。井陉矿区成为全国环境保护示范基地，美丽中国教育基地，转型城市示范基地，作为重要的旅游参观考察内容，是矿区的核心吸引力之一，同时，也为矿区的旅游开发做了场大营销。

突破点二：以段家楼为核心的工业遗产旅游综合体

井陉矿区因矿而设、因煤而兴，工业是矿区的支柱产业，同时工业景观也是矿区的主要景观特色。资源分析表明，以段家楼为核心的工业遗产资源是矿区的核心吸引资源，以天护古城所代表的古城、以清凉山为代表的山地生态以及宗教资源品位都略低而且不具备独特竞争力。

所以，井陉矿区的开发应以工业遗产资源为基础，做工业遗产旅游，打造矿区独特的核心吸引力。

突破点三：以清凉山和台阳山为代表的北太行风光

井陉矿区地处太行山东麓，素有“太行八陉之第五陉，天下九塞之第六塞”之称。“太行古八陉” ，目前只有井陉以古八陉名作为如今的行政单位名。矿区属太行山脉，具有典型的北太行风光特色。清凉山雄秀兼具，古木苍翠；台阳山则尽显北太行雄浑壮阔和博大恢弘的神韵。 本项目自然资源相对弱势，应依托清凉山和台阳山，做大“太行”文章，挖掘北太行地域文化，丰富矿区内涵。

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